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垃（lā）圾短信监管升级韩国治理（lǐ）成功经验（yàn）可借鉴（2005-12-21） ________________________________________ (Wednesday, December 21, 2005 9:48 AM) 通讯产业报　　虚（xū）假中奖信（xìn）息告知的欺诈短信（xìn）、告知异（yì）地刷（shuā）卡的金融诈骗短信、出（chū）售黑车和（hé）麻（má）醉（zuì）枪及假发（fā）票的非法广告短信、散（sàn）布黄色、反动（dòng）、不健（jiàn）康信（xìn）息（xī）的骚（sāo）扰短信大（dà）行其道（dào）。这些“违法”短（duǎn）信已经成为2005年广大手机用户挥之不去的“梦魇”。　　与之相比，曾经广（guǎng）受手机用（yòng）户“诟病”的短信收费“陷阱”则显得（dé）温（wēn）柔了许（xǔ）多。毕竟（jìng），资费（fèi）不透明、未（wèi）订制短信息却被收费、退订难（nán）和投诉得不到（dào）及时有效（xiào）解（jiě）决（jué）等（děng）问题虽然让用户烦恼（nǎo），但“违规”与“违法”的一字之差，却（què）带来了截然（rán）不（bú）同的后果，而这些（xiē）后（hòu）果冲（chōng）击了监（jiān）管部门最后的（de）底线。　　“大安全（quán）”概念出炉　　信（xìn）息产业（yè）部电（diàn）信研（yán）究院专家（jiā）陈金桥（qiáo）对新时期的“信（xìn）息安全”有了更丰富的诠释，他在接受本报记者采（cǎi）访（fǎng）时（shí）表示（shì），“信息安全”已（yǐ）经不仅仅表现（xiàn）在（zài）对互联网病毒的（de）防范、对突（tū）发（fā）事件的控制、对电源和线路的保障上，还包括对通信信息安全的控制上，即在（zài）电信服（fú）务的过程中给用户创造一个方便、快捷的服务环境的同（tóng）时（shí），还要保证用户的使用（yòng）安（ān）全（quán）。这（zhè）包括对用户基础信息进行（háng）保（bǎo）密（mì）、对用户使（shǐ）用服务过程的安全控制和防范、对用（yòng）户使用电子商务（wù）类服（fú）务的（de）安全保证等（děng）等。要（yào）做（zuò）到这一点，对（duì）用户“安全”的保护（hù）已经不能仅仅在业务的终端层面进行，而是应（yīng）该从网（wǎng）络层面、产业链合作层面以及（jí）社会共同监督层面（miàn）进行重（chóng）新（xīn）思考和设计，以（yǐ）构建（jiàn）一个全面有效的“安全（quán）”体（tǐ）制。　　另一方面（miàn），随着各项电信服务越来越深入到（dào）社（shè）会生（shēng）活的方方（fāng）面面，各种有关电（diàn）信（xìn）信息服务（wù）“安全（quán）”的问题已经呈现出（chū）日趋（qū）复杂化的趋（qū）势。其（qí）中短（duǎn）信（xìn）“陷阱”尚属于（yú）“违（wéi）规”现象（xiàng），而短信“欺诈”等问（wèn）题则已（yǐ）经属（shǔ）于“违法”，其他利用短信平台等电信网络进（jìn）行反动（dòng）和不良信息的传播违法活动也动摇了“信息安全”的发展（zhǎn）基础。　　对此，陈金桥表示（shì），前一（yī）种可以用行业内加强监（jiān）管的办法（fǎ）来改变（biàn），而（ér）后几种则（zé）必须（xū）需要其（qí）他（tā）强力职能部门的介入才能够（gòu）从（cóng）根本上解决问题。　　显然（rán），从短信（xìn）“陷阱”到（dào）短信“欺诈”，电信服务监（jiān）管面（miàn）临（lín）着“道高一尺、魔高（gāo）一丈”的局面，随着（zhe）一些老问题得到逐步控制，各种（zhǒng）新的（de）问（wèn）题又（yòu）开始浮出水（shuǐ）面，电（diàn）信服务存在着一种“事后监（jiān）管”的尴尬，急（jí）需一种全面“安全”保证体制的建立。　　“违（wéi）规”到“违（wéi）法”的监管（guǎn）升级　　“手机实（shí）名制”的提出就是从根本上体现了（le）监管部门（mén）彻底治理这些违法短信的综（zōng）合监管（guǎn）思路。对此，陈金桥认为，实行手机实名制的出发点是（shì）保障社会公共安全和维护（hù）消费（fèi）者权（quán）益，使消费者的合法权益不受（shòu）侵犯，享（xiǎng）受的电信服务更为（wéi）安（ān）全、可（kě）靠和安心，并可对违法短信（xìn）的手机卡使用者追根溯源，产生（shēng）较强的约束力，从而遏制短（duǎn）信犯（fàn）罪。毕竟，愈演愈烈的短信（xìn）“陷阱”、短信（xìn）“诈骗（piàn）”等问题已经超（chāo）出（chū）了（le）电信监管（guǎn）的范畴，开始对社会“安全”产生（shēng）越来越大的影（yǐng）响，需要更全面的（de）监管手段和防范办法（fǎ）。　　因此，针（zhēn）对短信违（wéi）法问题，国家安全部门（mén）的（de）介（jiè）入已经成为大（dà）势所（suǒ）趋。信息（xī）产业（yè）部电（diàn）信管理局副（fù）局长赵志（zhì）国表示，监管部门将建立健全监管制度，发现违法（fǎ）短信息后（hòu）及时向（xiàng）公（gōng）安机关（guān）移送这（zhè）些信（xìn）息，配（pèi）合公安机（jī）关破案（àn）。　　赵志国表示，违法短（duǎn）信（xìn）治理本身（shēn）是一（yī）个综合的问题，通过（guò）采用三（sān）家联合的方式（shì），形成齐抓共管，社会共同（tóng）参与的（de）“合作监管（guǎn）”格局，这（zhè）样（yàng）治理效（xiào）果将更加明显（xiǎn）。“合作监管”强调（diào）的（de）是经（jīng）济（jì）手段、技术手段、法律规（guī）章、行政（zhèng）规范等手段“多管齐（qí）下”，最终实现（xiàn）监管（guǎn）力度的（de）升级（jí），并形成新的监管思路（lù）。　　多管齐（qí）下才能治标治本　　专家指出，综合目前所有关于信息（xī）服务“安全”的违（wéi）法违规问（wèn）题，大概有三类。一类是存在（zài）时间较长的短（duǎn）信收费“陷阱”问题。这类问题目前（qián）已经得（dé）到有效控制。　　据（jù）统计，2004年（nián）4月，信息产业部下发了《关（guān）于规范短信息服务有（yǒu）关问题的通知》，对强迫（pò）订制短（duǎn）信、资费混乱、取消服务难等一系列问题作出了明确规定。在2005年初下发的（de）《关于（yú）治理当前电信服务热点问题的指导意见（jiàn）》中，信息产业部要求各运营商规范各类电信（xìn）业务宣传和服务提供流程。2005年（nián）9月，信息产业部又下发了《关于进一（yī）步加强（qiáng）移动（dòng）通信网（wǎng）络不良信息传（chuán）播（bō）治理的通知》，并要求各运营商开展大（dà）规（guī）模自查自纠工作。目前，信息产业（yè）部（bù）正（zhèng）在会同有关（guān）部门以（yǐ）及电信运营商、增值服务运营商、网络安（ān）全厂商在内的产业链各个环（huán）节积（jī）极行动起（qǐ）来，还给（gěi）电信网络一片（piàn）“清洁（jié）的天空（kōng）”。　　第二类问题属于电信（xìn）服务计费问（wèn）题。常见的（de）计（jì）费差错还有时刻（kè）不准、通话时间不准、话单信息量（liàng）及格式不规（guī）范、手机（jī）资费标准（zhǔn）不透（tòu）明等（děng）。这些问（wèn）题随着电信监管（guǎn）部门的强力监督以及（jí）监管技术（shù）的发展正在得到控制。　　第三（sān）类（lèi）也是最（zuì）紧迫的一类，就是短信“欺诈（zhà）”等违法问题。随着广泛（fàn）曝光，这类问题得到了众多部门的（de）强力关注。信息产业部（bù）已经（jīng）联（lián）合其他部委（wěi）制订（dìng）我国（guó）首部短信法规《通信短信息（xī）服务管理规定》，从（cóng）法（fǎ）律角度规（guī）范短信市场的秩序（xù）。11月初，信息产业部会（huì）同公（gōng）安部、中国银（yín）监会（huì）三（sān）部委联合发布通告，从即日（rì）起在全国（guó）范围内开展（zhǎn）手机违法（fǎ）短信息治（zhì）理工作，在公安机关查实情（qíng）况（kuàng）后，将（jiāng）对涉案手机停止服务、对（duì）涉（shè）案银行账（zhàng）户予以冻结。同时依据违法（fǎ）犯罪行（háng）为（wéi）的性（xìng）质、情（qíng）节及造（zào）成的社会危害（hài）程度，追究有关人员的责任。　　而一场规模更大（dà），范围（wéi）更广的确（què）保网（wǎng）络安全（quán）、提高服（fú）务质量的（de）活动也正式（shì）拉开帷幕。为进一步确（què）保（bǎo）新（xīn）形势下（xià）的网络安全，信息（xī）产业部将（jiāng）于12月21日召开“2005年中国电信业网络与信息安全研（yán）讨会”。届时（shí），来自信息产业部、电信运营商（shāng）、SP以（yǐ）及（jí）网络安全厂商（shāng）在内的数百位专业人士，将就电信网络（luò）信息安全监管与发展政策（cè）、电（diàn）信网络安全应急响应（yīng）体系（xì）、电信服务与信息安全等（děng）多（duō）个议题进行深入探讨，为电信网络及其业务应用的（de）安全（quán）运营提供新的（de）建设思路和方法，帮助电信（xìn）运营商在新的网络环境（jìng）和业务需求之下（xià）完成安全（quán）体（tǐ）系的（de）顺利过渡和升级。121919 　　他山之石：韩（hán）国净化短（duǎn）信市场的成功经验　　早在1997年（nián），韩国（guó）就（jiù）开始提供手机短信服务，到现在（zài）短信已经成为韩国人日常工作和生活的重要通信手段（duàn）。随着短信发送量的增长，短信广告滥发现象也愈加（jiā）严（yán）重，手机（jī）用户申诉不断（duàn）。因（yīn）为韩国手机使（shǐ）用（yòng）的是CDMA模（mó）式，机（jī）号一体、一机一号，对（duì）于个人手机的违法行为控制打击比较容易。